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作者：綠色公民行動聯盟

環境基本法中明載政府應訂定計畫，逐步達成非核家園目標。並要求政府應抑制溫室氣體排放、減少健康風險。為落實上述目標，既有6座反應爐均應在2025年前除役、核四不商轉，且達到永續能源政策綱領訂出：2025年時將溫室氣體回歸至2000年的排放水準，這兩件國家目標，設定以2025年作為能源政策目標年。我們若能在接下來的15年間推動「能源效率加倍」以及「發揮台灣再生能源最大潛力」兩大策略，邁向非核低碳的台灣並非夢想。

能源效率加倍

筆者分析，2000年至2008年，台灣電力系統溫室氣體排放量遽增的最主要因素並非眾所詬病的以火力發電為主的發電結構，而是該期間內工業用電的大幅增長才是主因。而工業用電的增長，可進一步歸因於電子業與石化產業出口量的大幅擴增所致。2010年時，更因此兩產業出口量的擴增，導致工業用電達到史上最高，使去年全國總用電量為歷史最高的一年。且根據台電之統計資料，近年工業用電的售價約比發電成本低了0.45元，意即全民提供高耗能產業極高的補貼，在2008年時，甚至達到900億以上。表4. 近年工業用電補貼

年份

工業用電（仟度）

工業用電價格（元/度）

發電成本（元/度）

工業用電補貼(億元)

2007

 119,358,261

1.93

2.37

527.56

2008

 117,067,247

2.12

2.90

913.36

2009

 109,693,882

2.46

2.68

238.58

2010

 124,154,286

2.46

2.82

449.07

因此，若想達到非核低碳家園，首先就是需藉由抑制耗能產業出口的擴張以及用電效率的提昇，使電力耗用量不再持續攀升。但這不意味著台灣就需要放棄經濟成長，反倒是該追求能創造更多人民福祉的真實的經濟型態。簡而言之，具體的政策目標就是，每年台灣用電效率的提昇率不能低於GDP成長率。

而依據當前官方提出的政策規劃，其強調未來15年間平均GDP年成長率是以4%為目標，但能源效率只能提昇2%左右，因此依其規劃2025年時，台灣的用電量必須較2010年時還增加50%左右。但實際上，台灣在近5年間用電效率的年平均提昇率已達到2.34%，所以毫無道理，在當全民將節能減碳視為必然、企業喊著綠色競爭力之時，台灣還沒辦法將用電效率提昇率進步至每年4%。若能如此，既可達到2025年時，用電量不高於2010年的目標。

圖2 歷年用電效率提昇率

另一個方面則是再生能源的發展。據官方的政策規劃，2025年時，台灣再生能源的總裝置容量要達到8,968MW，其中風力發電佔2,516MW，太陽能光電佔2000MW。但實際上，在風力跟太陽能光電以及其他再生能源上，均能達到更高的目標。

依照能源局委託工研院進行的台灣再生能源潛力調查，台灣陸上風力發電可裝設4500台風力發電機。鑑於生態敏感區以及國安等考量，假設達成達成其預估值的2/3，則可共裝置3000台裝置容量為2MW的風力發電機���總裝置容量達6000MW。而在離岸風力機上，官方規劃可裝置2000MW之離岸風力發電機。綜合以上，風力發電上台灣於2025年時可達成8000MW之裝置容量。

在太陽能光電，針對住宅屋頂式太陽能光電板之設置潛力，依工研院之估算，可達3,467MW。而在平地型太陽能光電板設置，若依屏東「養水種電」專案計畫，在地層下陷區的太陽光電板設置量可達300MW。若假設日照較豐富且有地層下陷威脅之縣市，如高雄、台南、嘉義、雲林等均能推動類似方案，則2025年時，台灣的太陽能發電裝置容量則可達到5000MW。

因此，若能以發揮台灣再生能源最大潛力為政策目標時，則台灣再生能源的總裝置容量2025年時，至少可達16450MW，將為官方目標的2倍，更是當前裝置容量的4倍。表5 再生能源發展規劃

2010

2025官方目標

2025NGO方案

備註

慣常水力

1,945

2,502

1,500

不當慣常水力，將破壞生態。

風力發電

506

2,516

8,000

迴避生態敏感區，發揮風力潛能。

地熱發電

---

150

150

依照官方規劃

太陽光電

75

2,000

5,000

發揮家戶式的太陽光電最大潛力。並推動養水種電方案。

生質能發電

814.5

1,400

1,400

依照官方規劃

燃料電池

---

200

200

依照官方規劃

海洋能發電

---

200

200

依照官方規劃

合計

3,340

8,968

16,450

因此，若藉由產業結構調整以及用電效率提昇，使2025年時台灣用電總量不高於2010年。並發揮台灣的再生能源發展潛力、落實官方所提出的擴大天然氣使用方案的目標（2025年達到18850MW，較當前增加26%）。則2025年時，台灣不但可讓核一、核二、核三廠等6座機組均能如期除役，無須再浪費納稅人的荷包去拯救那已被台電聘請的顧問公司URS評為「全廠須重新設計，否則將會釀成重大災害」的核四廠。同時不僅電力充裕無虞，更可將燃煤發電量削減至目前的26%。不但無須興建彰工火力發電廠、深澳電廠的卸煤碼頭或是擴增台中火力發電廠的機組，還有餘裕淘汰老舊機組，降低台中、雲林、高雄等地的空氣污染。

非核低碳VS 高碳核災

但反觀台電於去年6月向經濟部產業發展諮詢委員會的報告中，所描繪的2025年台灣能源願景，不僅用電量要較2010年大幅提昇50%，達到3千億度。讓現有6座機組延役、核四的2座機組商轉之外，還要規劃將要多蓋3個核電機組。同時，還要在台灣多蓋6座規模相當於彰工的火力發電廠。

相較於台電所提出的規劃，前述的非核低碳情境，不僅對台灣的經濟毫無傷害，更可因燃煤火力的削減，大幅度減少溫室氣體排放，達到2025年時將全國溫室氣體排放量控制在2000年2億1000萬噸的水準。反觀擁核的情境，因火力電廠仍擴增、亦不調整產業結構，更將溫室氣體增加1億噸以上。在總發電成本上，非核低碳家園可較官方目前提出的擁核情境削減1500億元以上的發電成本。至於台電近期甚至提出太陽光電板製程中有劇毒，作為護航核電的藉口。殊不知，台灣太陽能光電板產量，預估今年將達10GW，只是多數外銷，若擴大在台灣本地的使用，抵銷核災的風險、債留子孫的核廢料生成及燃煤的空氣污染，這才是兼顧綠能產業發展以及台灣本地永續發展之道。表6 『非核低碳VS 高碳���災』情境說明

         高碳核災

非核低碳

經濟成長率

4%

4%

能源效率提昇

每年進步2%

每年進步4%

電力需求量成長趨勢

2025年時，電力需求量是2010年的1.5倍。

2025年時，電力需求量不高於2010年。

燃煤火力

2025年為2010年的1.2倍

2025年為2010年的26%。

核電

- 核一至核三延役20年

- 核四運轉

- 增建3座核電機組

- 核一至核三除役

- 核四停工

再生能源發電

2025年達到8450MW發電量佔比為8.01%

2025年達到16450MW （發揮台灣再生能源最大潛力）發電量佔比為23.2%

溫室氣體排放量

3億2千萬公噸，比國家目標多出1億公噸。

2億1千萬公噸，達到國家減碳承諾。

總發電成本比較

非核低碳家園比擁核情境削減了1500億。

        圖3 『非核低碳VS 高碳核災』發電結構比較